- ¿Cuáles fueron los factores (económicos, políticos y sociales) que llevaron este asunto a ser prioritario en la agenda pública de Aguascalientes?
- En cada uno de los momentos de cambio institucional relevante, ¿cómo entendieron los decisores el problema que debían de enfrentar?
- Según ustedes, en cada momento de cambio institucional relevante, ¿cuáles eran las causa del problema que intentaron atender?
- También en cada momento de cambio institucional relevante, ¿qué criterios de política (económicos -eficiencia-, sociales -eficacia- o políticos -legitimidad-) han prevalecido?
- ¿Cuáles son los elementos en términos legales, administrativos y políticos para hacer más eficaz y viable la prestación del servicio?
En comentario deben dejar sus respuestas por equipo. Saludos.
4 comentarios:
Comentario de prueba.
COMENTARIOS HECHOS RESPECTO A “AGUA, PARTICIPACION Y GOBERNABILIDAD EN AGUASCALIENTES”
¿Cuáles fueron los factores –económicos, sociales o… que llevaron al asunto del servicio de agua a ser prioritario en la agenda pública?
• La demanda social.
• El pésimo servicio que se ofrece a los ciudadanos.
• Inequidad en cobros del agua.
• La infraestructura es costosa.
• El mantenimiento es costoso.
• Tiene un impacto ambiental.
• No hay una cultura de ahorro del agua.
• Los mantos acuíferos se están secando. Escasez del agua
• El aparato gubernamental no tiene la capacidad organizacional para dar frente al problema.
Escasez de agua. En el ochenta el manantial de Ojocaliente se agota. Aunado al envejecimiento de la red de agua potable. Pozos deficientemente perforados y mal ubicados. Tuberías mal dimensionadas y con múltiples fugas. Tarifas que impedían la operación del sistema y la capitalización para mejorarlo.
En 1986 se notó un incremento en la demanda del servicio, principalmente con la llegada del INEGI, que trajo consigo un gran número de familias provenientes del estado de México, lo que da pie al inicio de un proceso de urbanización acelerada y aumento de la demanda del servicio en los ochentas.
El proceso de descentralización municipal iniciado con la reforma del artículo 115 de la constitución en 1983.
A finales de los ochenta se observó el endeudamiento creciente del organismo municipal (CAPA)
Cómo entendieron los actores decisorios el problema?
Influidos por la privatización de áreas gubernamentales, vista a nivel nacional, los actores entendieron que la privatización del servicio y agua potable y alcantarillado era una opción para la solución del problema que estaban enfrentando.
Cuáles son las causas reales del problema?
• Problemas de estructura institucional.
• Diversidad de intereses de los actores involucrados. No hay un compromiso real por parte de los actores, para la solución del problema del agua.
• Falta de planeación.
• Involucramiento del gobierno en la rendición de cuentas.
• Manejo de los recursos.
¿Qué tipo de criterios han prevalecido?
Consideramos que también influyeron las prácticas de privatización de áreas de servicio del gobierno, que se estuvieron dando en aquella época a nivel nacional.
Las decisiones tomadas por los actores estuvieron contextualizadas por:
1. La crisis económica.
2. La tensión social alimentada por el rechazo al modelo y a la alza de tarifas.
3. La alternancia política.
4. Las recomendaciones por parte de la autoridad federal para modernizar el servicio.
5.
¿Cuáles son los elementos; en términos legales, administrativos y políticos; que se realizaron para hacer más viable el servicio público de agua en Aguascalientes?
El elemento clave para la solución del problema, fue la estructura institucional.
Se identifican 3 etapas:
1. 1989-1993. Periodo de pre concesión y negociación del título de concesión otorgado en 1993.
2. 1994-1996, primer periodo de la concesión del servicio y de alternancia política, que concluye con el rescate del servicio en marzo de 1996.
3. 1997-2001. Periodo de maduración y ajuste institucional, que incluye a modificación en el 2000 de las instancias legales y organizacionales de los gobiernos estatal y municipal para atender la política hidráulica.
Acciones que se implementaron:
En 1980 López Portillo expidió un decreto mediante el cual la SAHOP debía entregar a los gobiernos estatales los sistemas de agua potable y alcantarillado.
En 1981 se expide la Ley para Regular los Servicios del Agua Potable y Alcantarillado, mediante la cual se crea la Dirección General de Agua Potable y Saneamiento.
Bajo el contexto de la reforma constitucional al 115, en 1984 se crea la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) como órgano descentralizado del municipio.
Para 1988 se trabajó en coordinación con Ingenieros Civiles Asociados S. A. (ICA) para la realización de diversos estudios SAASA –Servicios de Agua de Aguascalientes S. A. de C. V. para continuar con los estudios técnicos referidos, operar algunos servicios de rehabilitación de la red en la ciudad y mejorar el sistema de facturación y cobranza.
En 1996 se renegoció el título de concesión ampliándolo a un plazo de 30 años para amortizar las nuevas inversiones de la empresa. Se modificó la estructura tarifaria pasándola a ser pagada mensual. Se creó el Fondo de Apoyo Social.
En 1998 se llevó a cabo una auditoría donde se observó la necesidad de reforzar los mecanismos para mejorar la supervisión por parte del gobierno local en todas las áreas.
En el 2000 se sustituye la Ley de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de estado por la Ley de Agua del Estado de Aguascalientes. Se crea como organismo público descentralizado el Instituto del Agua del Estado de Aguascalientes, con facultades de planeación y programación hídrica en la entidad, entre otras funciones definidas.
2001. Se funciona SAASA y CAASA, acordado en 1999. Con esto, desaparecen los problemas detectados en la auditoria de 1998.
Julio 4, 2002. Modificaciones en la Ley del Agua del Estado de Aguascalientes con tendientes a suprimir los cortes a usuarios morosos.
Construir un escenario, de cómo actuaran los actores en el mediano plazo.
Deberá actuar atendiendo los siguientes puntos:
La Estructura organizacional deberá ser solida, además tener claro las funciones de cada uno de los departamentos.
• Crear un foro en el cual se atiendan las necesidades de los usuarios.
• Crear grupos sobre concientización sobre el cuidado del líquido.
• Castigos severos para aquellos que roben el líquido.
• Crear programas en los cuales se desarrollen métodos para reciclar el agua.
COMENTARIOS HECHOS POR:
LIC. ERIKA FABIOLA RODRIGUEZ RUIZ
LIC. OSCAR DAMIAN CERVANTES
C.P. ZOHAR SANTOS LOPEZ
1. La problemática de escasez siempre presente, y que se agudizo a finales de los ‘60s; El proceso de urbanización acelerada y aumento de la demanda del servicio en los ‘80s; El proceso de descentralización municipal iniciando con la reforma del artículo 115 de la Constitución en 1983.
2. Incentivando la participación privada y los mecanismos de mercado en la prestación de servicios, por lo que los responsables de las políticas públicas en esos momentos enfrentaron el tema delegándolo: privatizándolo.
3. La causa del problema es que el tema del agua solo ha usado como bandera política de los diferentes partidos, sin ir al fondo del tema, legalmente se han intentado reformas sin que se aterrice en algo concreto y por el momento el tema no es de impacto para la agenda publica, al acercarse más las selecciones pude surgir y las autoridades tendrán que volver su vista al tema, aunque sea solo para el discurso político.
4. Los criterios que han prevalecido son los de atender cuestiones complementarias que en el momento se consideran eficientes, dejando a un lado el tema coyuntural del modelo de participación privada en la prestación del servicio. Por lo que están en un marco de crecimiento medio en lo económico, en una dinámica estable de la política local, aceptación social de los estándares de calidad del servicio y apoyos financieros federales y estatales para continuar invirtiendo en la infraestructura hidráulica.
5. Los elementos para la eficacia y viabilidad del servicio de aguas potable son la realización de los arreglos institucionales que produzcan un sano equilibrio y mecanismo de cooperación entre el Estado, la sociedad civil y el mercado. La participación amplia de los usuarios, estableciendo la equidad, la innovación, la adaptación y el aprendizaje de los usuarios y los prestadores de servicios. Se debe tomar en cuenta como prioridad para la administración del vital liquido el reducir la extracción y transformar los sistemas de producción agrícola reciclando el agua, modificación de los patrones de consumo. El que los actores políticos se encarguen del tema de manera eficiente no solo como un buen tema que afecta a la sociedad y que abona al desarrollo de la actividad política particular para lucimiento social y mediático, dejar de lado las transformaciones superficiales y temporales, ir al fondo del problema y realizar una reforma favorable para el desarrollo sustentable de la sociedad.
1.- ¿Cuales fueron los factores (económicos, políticos y sociales) que llevaron a este asunto a ser prioritario en la agenda pública de Aguascalientes?
Las crisis de los años 80’ por las que México estaba pasando, y que afectaban directamente al habito estatal y por ende al municipal, al no poder tener la capacidad financiera para poder prestar el servicio adecuadamente, ni las capacidades institucionales.
Así también por el crecimiento poblacional desmedido, el cual no se tenía planeado y que agravó el endeudamiento financiero del organismo.
En 1985, a raíz del terremoto del D.F. y con la creación del INEGI, la fluencia de personas que llegan a la ciudad de Aguascalientes fue de manera desmedida y no existió un control población.
No existió una buena coordinación al momento de descentralizar el servicio y no se dieron cuenta de la forma de participación privada en su prestación del servicio.
No se contaba con la tecnología adecuada para seguir buscando alternativas al problema de escasez, como por la falta de recursos que significaba tener una tarifa que no correspondía con las necesidades de inversión.
2.- En cada uno de los momentos de cambio institucional relevante, ¿cómo entendieron los decisores el problema que debía de enfrentar?
Debían enfrentar no solo problemas económicos, con la crisis en la que cada una de las etapas tenía particularmente, sino también se enfrentaban a problemas sociales y políticos ya que la población pasaba por momentos difíciles y el gobierno debía tomar la mejor decisión y solucionar los problemas por los que estaban pasando en el tema del agua.
Así se muestran 3 "momentos críticos" de transformación institucional:
1) 1989-1993, periodo de preconcesión y negociación del título de concesión otorgado en 1993; se observa, una deficiencia financiera e institucional en donde no presentaban señas de capacidad y eficacia para poder brindar el servicio adecuado.
2) 1994-1996, primer periodo de la concesión del servicio y de alternancia política, que concluye con el “rescate” del servicio en marzo de 1996; Fue un periodo muy fuerte para la política del estado, ya que la sociedad estaba enfocada en la soluciones de la problemática en este tema y calificaban de manera positiva o negativa a los actores políticos de acuerdo a la toma de decisiones.
3) 1997-2001, periodo de maduración y ajuste institucional, que incluye la modificación en el 2000 de las instancias legales y organizacionales de los gobiernos estatal y municipal para atender la política hidráulica; es un periodo estable ya que la sociedad se había resignado no solo a la prestación de los servicio por parte de CCAPAMA durante más de 20 años, si no al sistema que ya les habían y han hecho costumbre.
3.- Según ustedes, en cada momento de cambio institucional relevante, ¿cuáles eran las causas del problema que intentaron atender?
Se enfocaban en el principal problema que era el pago por el servicio y su calidad, el pago en la manera de que fuera más barato por la crisis que estaba aconteciendo y de una manera más cómoda para la sociedad, y la prestación del servicio que fuera con eficiencia, eficacia y con calidad, ya que en algunas ocasiones el proveedor no brindaba el servicio adecuado o lo hacia de manera deficiente.
4.- También en cada momento de cambio institucional relevante, ¿qué criterios de política (económicos-eficiencia-, sociales – eficiencia – o políticos- legitimidad-) han prevalecido?
Ha prevalecido muy fuerte el tema político, ya que la gente no vio muy bien es esa época que en lugar de cambiar a la concesionaria, el gobierno municipal en turno realizará ajustes con esa misma empresa y le diera más años de prestación de servicios, pero creo que la gente no observó en el fondo o no evaluaron cuales eran los efectos si esa concesionaria no seguía prestando sus servicios o si no solamente la decisión fue tomada a nivel municipal sino que influyeron actores estatales y federales de esa época.
Pero dentro del tema político venia implícito el tema económico, ya que para compensar el aumento del periodo de concesión de 20 a 30 años se buscó que el beneficio razonable se lograra en función de la eficiencia lograda en la prestación del servicio, introduciendo la consideración de la reducción permanente del costo real de operación cargado a las tarifas. También se propuso que las inversiones para la ampliación del sistema no se cargaran completamente a los usuarios y se acordó que el cobro fuera mensual para aminorar la carga sobre el presupuesto familiar. La nueva composición de la tarifa incluyó dos componentes: por una parte, el del “concesionario”, consistente en los gastos de operación y las amortizaciones, y por otra parte el del “concedente”, que comprende los derechos de CAPAMA y CNA , así como los del recién constituido Fondo de Apoyo Social. Del 10% de la tarifa que era destinado a los derechos del concedente se reintegraría a la concesionaria el 80%
5.- Cuáles son los elementos en términos legales, administrativos y políticos para hacer más eficaz y viable la prestación del servicio?
Después de relazar diversos análisis y tomar decisiones por parte del gobierno municipal, que representaban costos políticos, en 1998, un nuevo reglamento interior para CCAPAMA plasmó la necesidad que la supervisión por parte del gobierno local debía extenderse a otras áreas, como la jurídica, la comercial y sobre todo la técnica, un la forma de trabajar del Consejo Consultivo.
El hecho más significativo de cambio institucional para tratar de fortalecer la capacidad del gobierno municipal en el tema del servicio de agua potable y alcantarillado fue la expedición de una nueva Ley de Agua para el Estado de Aguascalientes, expedida en 2000. Con la nueva ley nació el Instituto del Agua de Aguascalientes (INAGUA), y en el nivel municipal se replanteó el papel de CCAPAMA en el modelo de concesión, pasando de la función de “supervisión” a la de “regulación”. En octubre de 2001, se concretó una fusión entre CAAASA y SAASA , para facilitar la revisión de manera integral, del concesionario. Todas esas reformas trataron de fortalecer la capacidad rectora del gobierno municipal.
POR:
FIDEL SANTIAGO LÓPEZ
MARIA TERESA JIMÉNEZ ESQUIVEL
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